2014安徽公务员考试申论热点：为办证跑断腿

　　10月14日据报道，河北小伙办护照，返乡六次；江苏小伙办营业执照，往返十次。近日，“办证难”成为社会热点，也引发网友共鸣。地产大亨潘石屹在微博中披露，自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局最后也没办成；广州市民描述办准生证流程：13个公章、16道手续、19个工作日，“这还不包括审批的时间，不是每次去都能办理成”。如此折腾人的事几乎每个人都感同身受。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　事实上，政府机关“门难进、脸难看、事难办”，已是个老问题，这么多年来，为治理该问题，各地整治办法层出不穷，政风行风评议开展了一轮又一轮，但总体而言，政府机关办事难依然未得到根治，许多人视去政府办事为畏途。

　　[原因]

　　从主观上说，这是一些公职人员官僚主义膨胀、服务意识淡薄使然。一些人机关里坐久了，官气也出来了，弄不清自己的公仆身份和职责，甚至“反仆为主”，手里但凡有点权力，就颐指气使、开关设卡，耍起了官老爷做派，使出了“推脱手”，打出了“太极拳”，让人们无可奈何。从客观上说，这是违法作为、胡乱裁量的结果。一个证照，怎么办、办多久，需要多少手续，既有法律制度上相对规定清晰的部分，也有操作上比较模糊、自由裁量空间大的部分。

　　[深层分析]

　　一方面，“办证难”背后折射的是权力傲慢。有群众将“办证难”比作历经九九八十一难的西天取经，其中流露出的是无奈、委屈甚至痛恨，背后透射出的则是权力的傲慢与冷漠。人们感受最直接的就是一些办理人员不主动、不负责、不作为的作风，“打官腔、甩冷脸、踢皮球”的态度。尤其是在一些基层部门和边远地区，因为信息不对称，群众对办事流程不熟悉，投诉和监督机制不健全，于是公权力异化为私权就有了市场。一些人拿着鸡毛当令箭，随意解读政策法规，一些明明符合条件的事情硬是要“鸡蛋里挑骨头”为难群众，偏不让顺利办理；对于所需要的材料，也不一次性告知。就算事情办成了，也要让办证者知道“你这个事情很难办，是我照顾你才办成的”，其目的不言自明。难怪群众会感觉“庙小妖风大，池浅王八多”。

　　另一方面，“办证难”的背后往往存在制度设计不合理的问题。部分证件的办理，各地政策不统一，材料要求、手续流程五花八门；一些陈旧的规章制度依然存在，未能跟上社会发展的步伐。这些都给办证人设置了一个又一个“行政梗阻”。比如，二代身份证已经实现智能化，为什么很多事不能凭身份证办理，却还要户口簿、无犯罪记录证明等材料。为什么公安信息都联网了，却不能就近派出所办理而要回原籍地办理。

　　[启示]

　　党的十八大报告提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。只有与时俱进，加强制度创新，改革不适应时代发展的僵化机制、陈旧做法，才能尽可能满足公众需求、提升服务质量。诸如，取消、下放、整合和转变管理方式，压缩办理环节和办理期限；规范服务运行机制，将各部门分散的审批集中到审批处室，减少内循环；运用信息化手段，推行网上审批，提升服务和管理水平；提高部门联动和上下级联动效率，需要不同部门和上下级审批的，实现自动传递和送达。

　　孟子曾说：“为长者折枝，语人曰‘我不能’，是不为也，非不能也。”对于部分权力机关来说，有些群众的“办证难”问题不是做不到，而是不去做。实践证明，只要真情对待百姓，主动服务百姓，终能用自己的“辛苦指数”换得群众的“幸福指数”。20多年前时任福州市委书记习近平便大力倡导“马上就办，办就办好”，提高了办事效能，也催生出了行政服务的“福州速度”。

　　[措施]

　　对此，我们建议：

　　将共识制度化，让常识成为制度共识。具体说：一是，简化权力审批。很多时候找麻烦不仅是因为办事人员素质较差，还因为制度设计脱离实际，亦或者是权力对权利的附加要求太多，如果权力不主动放权，不简化审批，则权利实现的过程就没有那么简单；二是，必须给那些被找麻烦的群众，足够的维权渠道和话语权；三是，必须对给群众找麻烦者作出明确处罚，以保证“给群众找麻烦，等于自找麻烦”。 

　　对于民众而言，遇到类似机关办事受刁难的问题，不该忍气吞声，而应敢于维权。可以看到，即使目前维权渠道不畅，但也不是没有机会。像央视提到的丰县小狄，不就是因为向县里有关部门写信，使得办照的事情出现转机吗？无论是打12345政府热线，还是向上级部门投诉，还是通过网络、媒体曝光，都是可尝试的方式。不做沉默的大多数，而做有尊严的公民，一起向机关办事难说不，才能给决策部门以触动，推动问题的解决。从这意义上说，改变的力量，其实也在你我的手中。