南方网评：如何治理“合同工”“临时工”执法现象

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　　“合同工”、“临时工”执法现象今后有望在广东杜绝。《广东省法治政府建设指标体系（试行）》6月1日起施行，要求依法确定行政执法资格，落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法（6月5日《人民日报》）。

　　“合同工”、“临时工”执法现象带有相当的普遍性，本身就值得思考。究其缘由有几个方面：

　　一是从法规地位上讲，具体执法行为人，是执法主体机关委托的关系，也就是说谁来执法，代行的是具体机关的权限。然而，谁有资格来执法，执法人员资格与执法主体之间有没有排他性，目前的规定比较模糊。这就给“合同工”、“临时工”执法留出了法规的缺漏。

　　二是从授权的程序来看，行政执法人员确实实行了资格管理，但是资格管理的授权由省级人民政府来执行，人员身份如何申报与核定，在操作层面上存在诸多环节，不排除一些部门和机关在“有人可用比受制于身份好”的思维主导下，模糊人员身份，申报和获取执法资格。

　　三是从现实的角度来看，行政执法部门由公务员构成，在许多地方公务员在庞大的行政执法中，一方面是人员偏少，另一方面受队伍的年龄结构、人事制度等制约，不得不通过突破身份界限，选择相对年轻的群体来执行具体的执法行为。比如，很多的基层公安部门，承担外围庞杂的执法任务的都是协警，一者因为警察队伍老化，二者因为城市壮大后对警务力量的需求增大，与之相对应则是队伍代谢的滞后，有的地方编制与人事权在省一级公安部门。

　　当然，除了这些原因之外，也不排除有些地方使用“合同工”、“临时工”是用来“背黑锅”。

　　根治“合同工”、“临时工”执法现象这一现象，既要从法治的角度，厘清行政执法主体与具体执法人员资格之间的关系，确立不具资格执法人员执法无效的准则，并纳入到行政诉讼法与行政监察法，对具体行政执法的制约设计中去。同时，要大力推进政府机构改革，推进人事制度改革，解决人浮于事，挑肥拣瘦的问题，防止把行政执法当成工作负担，推给不恰当的人。