申论热点|时评：“撤点并校”不要力度大，而要步子稳

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　　11月28日，中国政府网公布国务院印发的《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。通知要求，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障适龄儿童就近入学。（11月29日《京华时报》）

　　农村中小学眼下确实需要稳妥撤并。“农村中小学撤点并校”于2001年开始实施，有报道称，从2002年到2012年，全国平均每年减少农村小学2万所。应该说，在一些交通便利的平原地区，“撤点并校”提高了办学资金的利用率，一定程度满足了农民子女在“有学上”之后“上好学”的愿望，对推动农村教育整体发展发挥了积极作用。

　　眼下我们更要看到，撤并农村中小学的速度过快已带来一系列负面影响，尤其是在一些山区及偏远地区，负面影响更为明显。一些农村中小学的撤并，存在工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上等问题。这些问题，导致农村义务教育阶段学生的上学时间大增、安全风险大增，亲情缺失，家长的经济负担也增加不少。

　　有专家调研发现，实施“撤点并校”后，学生上学距离平均变远4.05公里。在“村村办小学”的那些年代，笔者就在本村读小学，很多更近的学生甚至可以说是在家门口上学。现在的农村学生却要起早摸晚、翻山越岭地到很远的学校读书，因为“校远路长”，上学极为不便，安全隐患重重。每遇灾害天气，他们更会遭遇“行路难”。

　　即使一些农村学生在校住宿，但由于缺少亲情呵护，心理得不到及时抚慰，安全感缺失，会使他们变得相当脆弱和孤单；一些孩子离开父母管束，自制力差，也会慢慢养成恶习。教育公益组织歌路营今年发布的《中国农村住校生调查报告》指出，47.3%的孩子常有负面情绪困扰，63.8%的孩子有孤独感，寄宿制学生心理健康整体堪忧。

　　子女接受义务教育的经济成本大增，更让农村家庭难以承受。一项调查显示，在村小上学，在家吃住，每个孩子每年花费不到500元；而“撤点并校”后，食宿费、交通费、零用钱，每年高达2000元。“撤点并校”虽减少了地方教育经费支出，而被“撤点并校”的农民负担却反而加重了，一些负担不起交通费和住宿费的孩子只能失学。

　　此外，一些已被撤并的学校不少是较新的学校，大量教室仍闲置在那里，成“空壳学校”和“闲置教室”，很多乡村民办教师也失业在家。相反，撤并到乡镇或县城的学生，却人满为患地挤在一个个“超级大班”里，不仅学校承受的压力越来越大，学生也难以享受到真正的优质教育。所有这些，恐怕是当初出台此政策时始料未及的。

　　必须强调的是，撤并乡村学校要谨慎行事，追求学校数量与学生数量相匹配，班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生；要充分尊重民意，在“撤点并校”之前，要建立听证和公示制度，充分听取学生家长和村民自治组织的意见，并报上一级人民政府审批。针对一些山区“上学难”，适时适当恢复已被撤并的学校，也是必要的。