申论热点|时评：不能让雾霾成为不治之症

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　　今年伊始，被称为“长了牙”的新环保法正式实施，环保直接与干部考评挂钩。从目前情况看，全国各地这个冬季的空气质量仍难以乐观，为了让雾霾治理取得实效，切实保障人民群众身体健康，严厉的行政问责机制是时候启动了。

　　从11月1日辽宁正式进入供暖期以来，该省大部分城市至今已四度出现污染天气。从7日开始，辽宁省除丹东、朝阳、葫芦岛外，其余11个城市达到重度污染以上。近两日，沈阳市遭遇六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155（微克/立方米），局地雾霾指数一度突破1400（微克/立方米）。

　　辽宁省大范围雾霾持续多日仍未消散，这是2014年辽宁全面实施新空气质量标准以来，面积最大、持续时间最长、污染最重的一次雾霾。“爆表”是指仪表指针超过表上所示的极限，空气质量指数达到500时，污染物就已经“爆表”了，属于六级严重污染。最近辽宁大部地区不断出现的PM2.5均值超1000，这是什么概念？这相当于北京市区除夕夜烟花爆竹燃放高峰期PM2.5的平均浓度，辽宁主要城市近日的空气状况可想而知。据媒体描述，沈阳城区被灰白色的烟霾笼罩，能见度不足百米，“出门感觉空气辣眼睛、嗓子难受”，“医院呼吸科住院病房病床已经爆满”。

　　除了辽宁省，黑龙江和吉林两省也有多个城市空气质量指数爆表，目前发生在东北地区的严重大气污染，可以称得上是一场大面积发生的灾害。供暖产生的燃煤污染，是造成这场灾害的主因之一。以辽宁省为例，该省城市集中供热面积达11亿平方米，一半以上未实现清洁能源和区域一体高效供热，该省主要城市建成区目前尚余小锅炉近2600台，这些燃煤锅炉绝大部分污染治理设施不完善，超标排放严重。这场灾害的另一个重要原因是，秸秆焚烧造成的阶段性大气污染。以吉林长春市为例，秸秆焚烧是该市近期重度烟霾天气的主因。

　　发生在东北的这场大气污染灾害中，辽宁省何以成为重灾区？这与其地理位置及目前的气象条件密切相关。本月初开始，东北各地都进入采暖期，燃煤导致污染物排放量增大，而近日的东北风又将上游吉林、黑龙江地区的重污染带输送至辽宁地区，而当地冷空气势力弱，地面风速小，不利于污染物扩散，导致外来污染物与本地污染物的叠加积累，形成大范围重污染状况。

　　目前沈阳等东北地区严重的大气污染，其形成与气象因素有关，但与人相关的方面也值得检讨。压减燃煤，构建安全清洁高效的现代城市能源体系，无疑是东北地区促进空气质量改善的重要环节。然而，现有数据显示，该地区在加快清洁能源改造、煤质监管和燃煤锅炉污染物排放等方面远未达标。在污染物“爆表”后，当地的应对工作也不到位，有媒体披露，在沈阳市形成重度雾霾污染后，政府应急预案出现“梗阻”