2016国家公务员考试大纲申论解析

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“得行测者得天下，失申论者失公考。”申论作为国家公务员录用考试固定的笔试科目之一，

对考生的重要性不言而喻。近年来，国家公务员考试申论科目的题量和题型较为固定，但提问方式更为灵活多变，增加了考生备考和作答的难度。我们在深入研究与分析国考申论历年真题的基础上，力求为考生呈现比较完备的国考申论分析，使考生能够全面掌握国考讯息，准确把握2016年国考申论出题方向。

 一、设置合理，稳中求进

 自从2010年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第七个年头。多年来，申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生的能力得不到充分发挥，2014年国家公务员考试将申论作答时限延长30分钟，为考生彰显能力提供了充足的条件，2016年延续这一设置，考试时限依旧为“180分钟”。

 

同时，今年国考试卷仍然按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，从申论考试材料主题来看，近几年国考省级和市级申论多是不同的材料主题，可以更为准确地测查考生能力。即便相似，对各级职务所需能力的考查也有所侧重，考生应根据报考职位的不同开展有针对性的复习。

 

 二、了解趋势，预测走向

 近几年来国考申论的题型题量趋于固定，命题更为科学。

 

 国家公务员考试自2008年开始采用四题模式并延续至2012年（2009年为三道大题、四道小题），一般情况下，前三题属于字数要求比较少、分值比较低的题目，第四题为文章论述题。2010年至2012年，国家公务员考试申论试题会在第一道大题之下再出两道小题，所以实际作答的题量为五道。

 

五道大题形式，在分数的分布上又有所调整，难度有所增加。而2014年则延续2013年的设定，依旧采用五题模式。

 

申论题目虽然提问方式千变万化，但始终没有脱离归纳概括、综合分析、应用文写作、提出对策和文章论述五大基本题型。自2010年以来，随着国家公务员申论考查能力发生变化——增加了贯彻执行能力，申论在题目类别上出现了新气象，增加了对包括报告、公开信、编者按、 宣传稿、导游讲解稿等在内的应用文写作试题的考查，考生要对此类试题多加练习，以做好万全准备。

 2009年以前，国家公务员录用考试申论采用一套试卷，试卷中部分题目省级、市级考生都要作答，部分题目仅限报考二者之一的考生作答；2010年以来，国考申论根据职位的不同，分为省级和市级两套试卷，题材的选择也各有特点，体现了国考申论命题更为科学化、合理化的趋势。考生不仅应当掌握申论考试题型题量的基本趋势，同时也应当通过对国家大政方针和时政热点的把握来掌握申论材料和申论主题的基本趋势，比如2015年申论就考查了当年很火的创业创新，因此考生一定要积极关注时政热点。

    三、能力要求，需要把握

 2016年大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”,同往年大纲相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，而省市两级的能力测试重点有别，因此，报考不同职务的考生需要了解不同的能力考查重点。

 1、阅读理解能力

 作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应达到如下要求：

 第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。在省级卷中：2014年国家公务员考试（省级）第二题，要求“谈谈‘预先失败’这一概念在‘给定资料4’中的含义”，而2013年国家公务员考试（省级）给定资料6,则要求考生准确理解“岁月失语，惟石能言”的深刻含义。

 在市级卷中：2014年国家公务员考试（市级）给定资料6提到了一句话“幸福始终充满着缺陷”,而题目五则要求考生结合对资料的思考和这句话的领悟写一篇文章，这就要求考生准确理解这句话的含义，否则，所写的文章难免偏离作答要求，出现跑题偏题的情况。

第二，深入概括。考生要准确领悟命题人题目设置的意图，在完成对题目中要点基本概括后，对要点分类归纳。2014年国家公务员考试（市级）第一题要求考生“对F市所做工作进行分类总结”,本题作答范围为给定资料3,资料中包含的要点繁杂，这就需要我们首先根据要点内容，加以概括，继而按照工作的不同进行分类总结。随着申论考试的不断前进，阅读理解能力的难度也在与日俱增，考生如果不能掌握深入概括的能力，势必会造成作答的疏漏或者啰嗦，在今后的工作中也难以处理好相关工作。

 2、综合分析能力

 综合分析能力是省级职务测查的重点，考生应该做到如下两点：

 第一，分析得当。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且观点鲜明。答题时要明确题目所问的要点，明确是分析原因，还是分析影响，要做到有的放矢。

 第二，理据结合。理，就是理论和政策；据，就是相关的数据资料。作为一名公务员要有一定的政治理论素养，考生应能够恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。国考是对政府工作人员的选拔，为此，不同级别的行政单位在人才选拔中的标准不一。国家公务员省级职位的能力要求中，明确写出了综合分析能力，直接表现出省级职位对考生分析具体情况，准确作出判断的能力要求。因此，考生在应对分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，来准确做出判断。

 3、贯彻执行能力

 贯彻执行能力贴近实际，近几年国考市级卷对这一能力愈加重视，通常以应用文写作为载体考查该能力，且考查比重有增无减。

 国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，众所周知，市级职位面向一线基层工作非常具体，而且更重视对上级政策的贯彻执行，而且当前我国政府为保证决策科学、民主，经常采用网络问政、电视问政等方式了解民意，调查问卷等应用文常常出现在公务员日常工作中。例如2014年国家公务员考试（市级）第三题，要求考生根据给定资料中提到的案例设计一份调查问卷，其他年份也出现过倡议书、报告、公开信、编者按、 

宣传稿等应用文。面对日趋灵活的考查形式，我们建议考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握公文的写作规范及格式，还应结合当前政府转型升级后不断涌现的新型文种，熟练掌握各种应用文写作结构、格式。

 

 4、解决问题能力

 

省级：国家公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而省级公务员的能力要求中明确提出要考查提出和解决问题的能力。这是由于省级岗位面对的工作更为宏观，所以要求各位考生从纷繁复杂的资料中抽丝剥茧，发现其中蕴含的问题，继而提出解决问题的方法。在面对考试时，考生一定要注意“提出”和“解决”是两个截然不同的概念，我们一定要将“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路与具体题型相结合。近年来，很多考生在作答文章论述题时，很喜欢采用“解决问题型”结构，这就要求我们一定要提出问题，继而结合材料分析，最后适当练习实际提出解决措施。而作答提出对策题时，则要根据题目要求，隐去分析内容，概括问题提出对策。

 市级：解决问题能力几乎是申论必考能力，虽然有时国家公务员考试（市级卷）并未出现提出对策题，但是并不能排除2016年出题的可能，考生在作答解决问题类题目时应当掌握如下要求：

 第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。

 第二，对策具体。申论考试切忌使用所谓的万能对策模板，或提出“假、大、空”性质的对策，一定要保证对策切合实际、具体可行。

  此外，解决问题的能力并非只在提出对策题中考查，综合分析题与文章论述题时，我们同样要秉持“提出问题——分析问题— —解决问题”的思路，明确提出到底应该怎么办。

 5.文字表达能力

 文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。

第一，简洁流畅。由于申论考试严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生自身的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章写作题均会出现“语言畅达”或“语言流畅”的要求，因此考生要恰当选用关联词语，保证作答语句通畅。

第二，规范生动。机关工作要求严谨认真，对于语言文字的要求相对较高。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法及名言警句，或者使用排比、对仗等语句排列方式，为作答增添文采，获得阅卷者青睐。