2014年安徽公务员政治常识要点（48）

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第五章 国家机关工作人员的行为规范

　　1.国家机关工作人员的行为规范

　　国家机关工作人员的公务行为除了受社会道德、国家法律的制约外，还要受行政纪律和履行自己职责所必需遵守的行为规范的制约。任何职业道德的形成、职业生活秩序的建立，都需要一定的行为规范为依托，职业道德也离不开行为规范。

　　（1）行为规范

　　规范就是人们所普遍遵循的标准和准则，职业活动中的行为规范就是人们在职业活动中所必须遵守的一般规则，具有一定的强制性。

　　行为规范在维护职业活动正常运转、促进社会生产力发展等方面起到非常重要的作用。行为规范是以强制性的正式约束形式来规定人们的职业行为。

　　（2）国家机关工作人员的行为规范

　　国家机关工作人员在履行职务和日常生活中应当遵守的准则和法规，使国家为工作人员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准、行政纪律、生活准则和社会公德。这是调整国家机关工作人员上下左右之间的关系、国家机关工作人员与社会之间关系的行为准则。它告诉工作人员在执行公务时必须做什么、可以做什么、不能做什么，以约束工作人员的行为，保障行政管理高效正常地运转。

　　国家机关工作人员的行为规范概括为：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实求新，清正廉洁，团结协作，品行端正。

　　①政治坚定

　　努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚定不移地贯彻党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

　　②忠于国家

　　热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

　　③勤政为民

　　忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

　　④依法行政

　　遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责，执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

　　⑤务实创新

　　解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

　　⑥清正廉洁

　　克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。廉洁：公私分明，不以权谋私；不取不义之财；管好家属和身边工作人员，带动他们廉洁守法。克己奉公：热爱工作，一心扑在工作；努力实现工作目标，尽职尽责完成任务；忠于职守，以严谨的态度坚守工作岗位。廉洁自律：艰苦朴素，勤俭节约。吃苦在前，享受在后。清正廉洁，不以权谋私。艰苦创业。

　　⑦团结协作

　　坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。交际行为规范：服从上级，关心下级，尊重同事，协调友邻。尊重同事：具有友好相处的愿望，尊重同事，热情接待，严以律己，宽以待人。

　　⑧品行端正

　　坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

　　2.行为规范与职业道德

　　（1）行为规范与职业道德的定义与特点

　　二者都是调节职业活动中的人际关系，维护职业秩序的规范准则。

　　二者的约束力不同。行为规范是引导人们“应该如何行为，不应该如何行为”的他律，是对人的职业活动的外部要求；职业道德是内在的自觉自愿的、具有内在信念和感化力量的自律，是人的职业活动的内部自觉。

　　职业道德是国家机关工作人员职业活动中最现实、最有普遍意义的行为规范。但是，如果不能把这些行为规范转变为工作人员自觉的主体活动就不可能形成真正有道德的职业活动。

　　对国家机关工作人员来说，行为规范毕竟是他律，必须把自觉遵守职业活动中的行为规范内化为一种职业道德，才能使道德他律真正转变为一种道德自律。

　　（2）从行为规范到职业道德自律的转化

　　加强国家机关工作人员的职业道德建设，关键在于提高国家机关工作人员的职业道德素质，使工作人员从被动地服从职业行为规范（习惯），逐步发展到自觉地遵守，甚至创造性地形成职业道德自律。这个过程实际上就是一个不断提高道德认识、陶冶道德情感、磨炼道德意志、坚定道德信念、培养道德行为和习惯的过程。

　　①提高道德认识

　　认识是行动的先导。国家机关工作人员要形成良好的道德品质，就必须不断学习和掌握有关的职业道德知识，深刻理解国家机关工作人员职业道德的原则、规范和范畴。

　　②陶冶道德情感

　　职业道德情感是国家机关工作人员根据一定的职业道德理念，在处理相互关系、评价某种行为时产生的内心体验。

　　对职业活动的热爱感，对完成职业活动的使命感，对机关事业的集体荣誉感，对同事及下属的友谊感，等等。只有具备丰富的职业道德情感的人，才是一个高尚的人，才值得人们尊敬。因此，使用情感陶冶的方法来培养工作人员的职业道德情感是一种有效的方法。

　　③培养道德意志

　　职业道德意志是帮助国家机关工作人员形成良好职业道德的内在动机。

　　在实际的职业活动中，一个有顽强道德意志的人，即使在极其困难的情况下，也能抵御外部的诱惑，保持“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚情操。职业道德意志在培养工作人员职业道德情操的过程中发挥着重大而特殊的作用。

　　④坚定道德信念

　　职业道德信念是工作人员对体现在职业活动中的道德理想、道德人格、道德原则、道德规范的坚定不移的信仰，是由一个人的道德认识、情感、意志所凝聚而成的比较稳固的职业道德“合金”，是工作人员把职业活动中的道德认识转变为道德行为的中间媒介和内驱力，也是把职业道德内化的一个最重要的思想因素。

　　⑤履行道德义务

　　职业道德行为是工作人员在职业活动中表现出来的外部状态，它是以道德言论、道德活动和道德习惯的方式在职业活动中表现出来的，是工作人员职业道德品质的基本构成要素。

　　国家机关工作人员的职业道德内化过程，是一个长期而复杂的过程，不能指望通过政府行为，或者通过几次大的运动，就可以使工作人员形成良好的职业道德。只有充分认识职业道德建设的长期性和复杂性，树立坚定不移、常抓不懈的思想，运用各种行之有效的方法，抓紧抓实职业道德教育，才能逐渐建立起具有国家机关特色的职业道德。

　　3.领导干部的道德表率

　　（1）领导干部道德表率作用的意义：

　　①领导干部的道德表率关系党的执政地位：得人心者得天下；施德政者得天下；科学执政得天下。

　　②领导干部的道德表率关系改革开放的成败：改革开放考验着领导干部的政治本色；改革开放要求领导干部道德实现社会转型。

　　（2）领导干部道德表率的基本内涵

　　①勤政为民：生产力水平是评判领导干部道德面貌的重要标准；实干之德和巧干之德相结合。

　　②廉洁奉公：廉洁奉公是领导干部道德表率的核心；公忠为国是领导干部的政治品德。

　　③实事求是：实事求是是中国共产党生存和发展的生命力；实事求是是领导干部必备的职业道德情操。

　　（3）加强领导干部道德表率作用的途径

　　①以“八荣八耻”为道德标杆：领导干部要带头践行社会主义荣辱观；领导干部荣辱观的核心是强化对权力的约束。

　　②贯彻“三个代表”重要思想：准确把握“三个代表”的科学内涵；以“三个代表”为行动纲领。

　　③坚持与时俱进：与时俱进是马克思主义的理论品质，领导干部的道德建设要与时俱进。